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貴達分享丨違法建筑查處法律分析

隨著城鎮化進程不斷加快,以及城市建設不斷向周邊擴張,征收拆遷給周圍居民帶來巨大的拆遷利益,同時也導致違法建筑的不斷涌現。為此,違法建筑查處工作也成為行政執法機關的重要任務,對行政執法隊伍也提出了較高的要求。政府對違法建筑快速查處的要求以及《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政強制法》的不同規定,也給執法人員適用法律及履行執法程序帶來困惑。在違法建筑的查處過程中,出現大量的行政訴訟案件,多數案件因執法程序違法被法院判決行政行為違法。筆者對違法建筑查處的法律適用及執法程序作簡要分析如下。

一、行政處罰階段。

把違法建筑的查處工作分為行政處罰和行政強制兩個階段來理解,其法律適用相對就可以簡單化。第一個階段是行政處罰階段,即違法建筑的認定階段是一個行政處罰的過程,應當按照《行政處罰法》規定的程序及《城鄉規劃法》的要求開展執法行為,即按照立案、調查取證、形成調查報告、違法建筑認定、下達擬作出行政處罰的告知書、根據案件情況舉行聽證、作出處罰決定并送達當事人。當事人不自覺履行行政處罰決定的,則進入第二個階段即強制拆除程序。

二、行政強制執行階段

行政機關強制拆除違法建筑是一種典型的行政強制執行行為,應當嚴格按照《行政強制法》規定的程序及《城鄉規劃法》的要求實施強制拆除程序。一是公告程序,在當事人自行履行行政處罰決定期限屆滿之后,當事人沒有拆除違法建設的,應當下達《公告》,限期當事人自行拆除違法建設;二是催告程序,當事人在限期內未自行拆除違法建設的,作出《催告書》,催告當事人自覺履行義務,該程序可根據情況與公告程序一并進行;三是報批程序,當事人在法定期限內,既不申請行政復議又不提起行政訴訟也沒有拆除違法建設的情況下,報縣級人民政府研究決定,責成有關單位強制拆除;四是作出強制執行決定,根據區、縣人民政府責成決定,被責成實施強拆的單位向當事人發出《行政強制執行決定書》,送達當事人,同時發布《強制拆除公告》;五是研究制定強制拆除方案,進行社會穩定風險評估,責成執行單位進行強制拆除。


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